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新國大商學院教授盧耀群:新加坡追加巨額抗疫預算,作用堪比“羅斯福新政”

來源:EMBA招生信息網     發布時間:2020-04-01
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  新加坡政府常規的年度財政預算案剛剛出臺一個月,上周四又超乎尋常地追加了巨額補充預算。

  這筆追加預算對身處于全球疫情風暴中的新加坡來說,至關重要,眼下世界經濟因新冠病毒大流行而急劇惡化。

  今年2月,新加坡副總理兼財政部長王瑞杰(Heng Swee Keat)推出了一項“團結一心預算”(Unity Budget),包括整個國家的財政支出和轉移支付,總額約為1,060億新元。

  其中,為企業、工人和家庭提供了64億新元的穩定和支持方案(Stabilisation and Support Package),以應對病毒爆發的影響,并保護就業崗位。這一重大舉措受到了熱烈歡迎。

  然而,世界瞬息萬變。

  僅僅五個星期時間,王瑞杰便重返國會,公布了總額約為484億新元的補充性“堅韌團結配套”(Resilience Budget),這筆預算大約相當于整個新加坡前一份預算的一半。

新加坡副總理兼財政部長王瑞杰于3月26日在國會致辭

▲新加坡副總理兼財政部長王瑞杰于3月26日在國會致辭,詳細介紹了幫助新加坡人應對新冠病毒肺炎疫情的額外支持措施。

  值得注意的是,這一里程碑式的舉措將從新加坡儲備金中提取170億新元,加上此前推出的一攬子計劃,總額將占新加坡國內生產總值的11%。

  新舉措被稱作“預算”,而非“配套方案”。這與2009年財政預算案期間應對全球金融危機的方式不同,當時的支援工作被稱為“振興配套”方案,并在常規預算會議上提出。

  這不僅僅是一個名稱——目前國會追加預算表明了一些更為根本的東西。

  事實上,新加坡的“堅韌團結配套”(Resilience Budget)是一項重大舉措。這類似于美國總統富蘭克林·D·羅斯福(Franklin D Roosevelt)于1933年至1939年間推行的羅斯福新政(New Deal)。

教授簡介盧耀群

羅斯福新政

  羅斯福新政用于應對經濟大蕭條,即始于1929年10月的華爾街大崩盤。此后,道瓊斯工業指數在三年的漫長時間內暴跌近90%。

  盡管美國股市崩盤是一場“大屠殺”,但它只是經濟大蕭條的癥狀,而非起因。

  供需雙方的獨特匯合催生了這場災難,包括消費債務偏高、生產機會較少和金融監管欠佳。

  即使大蕭條的真正根源存在爭議,其影響也是不容置疑的。大量失業、貸款違約、企業倒閉、銀行倒閉和通貨緊縮,這些都是經濟嚴重衰退的弊病。

  除了具體的經濟困境外,大蕭條最嚴重的后果是更大范圍的——社會信心完全崩潰。

  這引發了廣泛的緊張局勢,甚至包括種族沖突。

  美國曾是眾多移民者的夢想之地。但隨著大蕭條的到來,許多人甚至離開美國,回到自己或祖先的家鄉。

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▲2017年2月12日,在美國華盛頓州的班布里奇島歷史博物館,電視上播放著美國總統富蘭克林——羅斯福的演講(路透圖片)

  羅斯??偨y在大蕭條之后就任。在他著名的總統任期的頭100天里,進行了一系列最為激進的改革和救濟措施,涵蓋了從財政到貨幣政策、銀行到商業支持、城市到農村計劃等一系列舉措。

  即使新政引發爭議,特別是在政治保守派中,該計劃也被普遍認為是一次異乎尋常的成功,它重振了美國,并使諸多增長引擎重新運轉起來。

新加坡版“新政”

  新加坡的“新政”堅韌團結配套與美國新政有著不同的背景,但它同樣出臺于全球經濟可能出現史無前例的衰退、企業和消費者信心一落千丈之際。

  美國新政建立了新的監管體系和關鍵的聯邦計劃,在很大程度上支撐著當今美國經濟的運行。盡管新加坡版新政可能不會出現相同的全面立法改革,但其潛在意圖和意義在某種程度上是類似的。

  美國新政旨在應對一場已經失控的巨大經濟災難。它試圖解決歷史學家所說的“3R”問題——人民救濟(Relief)、經濟復蘇(Recovery)和金融體系改革(Reform)。

  新加坡版新政“堅韌團結配套”是一個及時穩定器,以應對全球新冠疫情蔓延即將引發的動蕩。它有三個要點:穩定就業并為就業人員提供支持;為企業提供支持;增強經濟和社會的抗風險能力。

  新加坡的堅韌團結配套方案目的明確、全面詳盡且不遺余力。從廣度和深度上來講都是堅定而果斷的。

  從廣度上來講,這項預算旨在保護就業崗位且為就業人員提供保障。根據“雇傭補貼計劃(Jobs Support Scheme)”,新加坡政府撥款151億新元,為逾190萬名本地雇員提供支持。

  此外,政府還通過“雇傭補貼計劃”及“加薪補貼計劃(Wage Credit Scheme)”,為企業提供162億新元的現金流、信貸及成本援助。

  據預計,新加坡失業率將有所上升,但政府已承諾通過“新心相連”就業計劃(SGUnited Jobs),由公共部門帶頭創造1萬個就業崗位。

  值得一提的是,新加坡政府安排了200億新元的巨額貸款,以支持大型企業。

  根據“關懷與關注配套”(Care and Support Package),政府將撥款46億新元以援助家庭。

  最重要的是,政府通過新冠疫情援助基金、臨時救濟基金以及加強社區關懷基金(ComCare)的靈活性,擴大了幫助家庭和失業者的作用。這是除了名義上為失業救濟之外,新的失業救濟形式。

  在深度上,受影響最大的行業將獲得新一輪援助,尤其是航空、旅游和服務業。政府將提供特定撥款,幫助這些行業在危機期間生存,并在危機過后復蘇。

  藝術和文化行業也不例外。政府將撥款5,500萬新元,用于穩定就業、提高人員技能和實現數字化。

  受影響最嚴重的可能是航空業,其將獲得3.5億新元撥款,用于落實費用補貼和租金減免等措施,并有4億新元用于留住雇員。

  但讓新加坡航空度過這場危機的最重要舉措,卻沒有包含在預算案之內。王瑞杰表示,淡馬錫公司將為陷入困境的新加坡航空公司提供重要支持。

另一輪新政?

  堅韌團結配套解決的不僅僅是經濟和金融方面的問題。它也在社交和心理層面支撐著整個社會,給予新加坡民眾以信心,使大家相信國家有足夠的力量來抵御未來的狂風暴雨。

  事實上,鑒于眾多新加坡人面對疫情時的恐慌和不確定性,新加坡目前的首要目標必須是確保社會保持整體凝聚力,這樣才能確保國家安然度過這場長達一年的疫情。

  正如王瑞杰所說:“我們會照顧好我們的民眾。我們不會丟下任何一個人?!?/p>

  王瑞杰的戰時言論甚是貼切。堅韌團結配套不僅僅是一劑強心針,在全球經濟可能處于前所未有的衰退之際,它給金融體系注入了全新的提振力量。

  回到羅斯福新政所涉及大蕭條的規模和持續時間,它分為兩個主要階段——第一輪新政從1933年持續到1934年,第二輪新政從1935年持續到1936年。

  關于新冠疫情及其后遺癥將如何結束,還存在很大的不確定性。如果這場災難持續更長時間,新加坡是否需要第二輪新政以進行再一次提振?

  王瑞杰當然不排除這種可能性。他表示:“如果有必要,我準備向總理提議,進一步動用儲備金應對未來局勢?!?/p>

文章轉自新加坡國立大學商學院,2020年3月30日

原題為“新加坡追加巨額抗疫預算,作用堪比‘羅斯福新政’”

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